中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室关于

时间:2019-11-06 11:04       来源: 未知

  《银川市棚户区改造攻坚行动方案》已经市委、市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

  棚户区改造是体现以人民为中心发展思想的重大民生工程。当前市辖三区仍有42个片区棚户区住宅需要改造,居民对改善住房环境的需求较为迫切。为加快推动棚户区改造工作,增强群众幸福感、获得感,同时有效降低政府债务风险,确保全市棚改市场化运作工作顺利进行,特制定本方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展理念,坚持保障和改善民生,以建设美丽新银川、改善百姓居住环境为目标实施棚改攻坚计划。

  结合全国文明城市创建工作,深化新型城镇化改革,提高政治站位,切实解决银川市老旧危房建筑年代久远、抗震性能差、使用功能不全、配套设施不足等问题,改善居民住房环境,确保房地产市场平稳健康发展,进一步优化城市空间布局,促进土地合理利用,按照城市空间总体规划科学合理确定安置地块,一次规划、分布实施、滚动进行,力争2-3年完成全市棚户区改造任务,到2021年底,基本消除城市棚户区和城中村。

  (一)坚持以人为本原则。以改善群众居住条件、消除安全隐患为落脚点,广泛听取群众意见,充分调动群众支持、参与的积极性,切实把好事办好,维护群众的合法权益。

  (二)坚持统筹兼顾原则。项目实施科学安排,稳步推进,安置采取货币补偿、现房安置、新建安置区等方式合理安置。通过新建安置区安置的项目实行先建后拆,安置房规划、设计工作并联开展,压缩审批时限,确保建设进度,缩短安置周期,减少安置成本,降低征收难度。

  (三)坚持依法征收原则。认真执行银川市房屋征收相关规定,依法征收,合理补偿,加大违建拆除力度,做细做实市场评估、征收补偿、司法强拆等环节工作,完善工作预案,强力攻坚。

  银川市市辖三区计划改造棚户区42个,共涉及拆迁1.5万户292万平方米老旧危房。其中,城中村项目16个,涉及拆迁3783户196万平方米。改造范围为银川市绕城高速范围内,国有土地上建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、配套设施不全、治安和消防隐患较大的居住区域。

  (一)棚户区改造安置补偿实行实物安置和货币补偿相结合,由被拆迁人自主选择。新建安置房安置、现房安置与货币安置比例为控制在6:3:1。

  (二)棚改项目征收补偿安置返还标准:国有土地上房屋征收安置按照《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(银政发〔2013〕55号)文件执行;集体土地上房屋征收安置按照《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》(银政发〔2010〕240号)文件执行。

  指挥部下设办公室,雍辉同志兼任办公室主任,杨智、陈进贤、马建国同志兼任办公室副主任,负责指挥部日常工作。

  1.综合协调组。由杨智同志兼任组长,陈进贤同志兼任副组长,负责各工作组的综合协调工作,督促棚改项目推进落实。下设棚改工作推进组、审批服务组、信访维稳组、宣传报道组。

  (1)棚改工作推进组。负责组织协调市辖三区和市直各部门全面做好棚户区改造各项工作,负责指挥部会务、文件材料起草等工作,负责做好棚户区改造工作有关档案资料的收集、整理、汇总工作,负责完成指挥部交办的其他工作。

  (2)审批服务组。负责棚改项目、安置区及基础配套设施的各项行政审批工作。

  (3)信访维稳组。负责棚改工作中的突发事件处置、信访维稳、政策解释工作;负责处置棚改过程中发生的法律诉讼、行政复议等工作。

  (4)宣传报道组。负责宣传报道棚改相关法律法规、征收补偿方案、攻坚行动的重要性、总体进展情况等,开展广泛的媒体监督。

  成员单位:市委宣传部、市网络信息化局、住房和城乡建设局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

  2.金融服务组。由马建国同志兼任组长,刁英川同志兼任副组长,负责棚改资金筹措及金融风险防控化解等方面的工作;负责筹集资本金,成立平台公司申请银行贷款,确定资金支付流程,建立银川市棚户区改造房票制度。

  3.规划安置组。由沈爱红同志兼任组长,杜胜、高亮、马宏军同志任副组长,负责棚户区改造拆迁、安置、审核各项工作。下设规划建设组、审核监督组、拆迁安置组。

  (1)规划建设组。负责棚改安置区及周边基础配套设施的规划、选址、土地供应及建设管理工作。

  成员单位:市自然资源局、发改委、住房和城乡建设局、土地储备局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

  (2)审核监督组。负责成立棚户区改造项目拆迁审核专班,审核各棚改项目的拆迁安置方案,指导拆迁安置组做好征收补偿等工作,审核已签订的征收补偿协议,监督棚改资金使用情况。负责对拟开工的项目提前介入,跟踪审计,将事后审计,提前至事前、事中审计。

  成员单位:市自然资源局、审计局、土地储备局、财政局、住房和城乡建设局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府

  (3)拆迁安置组。负责棚户区项目入户调查,组织召开听证会;对涉及征收土地及其范围内地上附着物进行确权、丈量登记、评估等;拟定棚改征收补偿测算方案;负责动员拆迁、协议签订、安置返迁及资料收集工作;负责土地收储工作;负责提交需要走法律诉讼程序的住户名单。

  (一)按属地管理原则,辖区对建成区内符合棚户区改造特征的危旧房进行摸底调查,确定改造总量,按照轻重缓急科学制定改造方案,逐步改造。

  (二)根据房源情况编制现房手册,包括房源位置、户型、面积、交付条件等内容,便于三区征收安置工作。

  (三)按照一个区成立一个合资平台的模式,完成兴庆区、金凤区、西夏区棚户区改造项目社会投资方招投标工作。

  (四)完成三区棚户区改造市场化平台公司组建工作,筹措资本金,确保安置区建设及各辖区征收安置工作顺利推进。

  (五)对安置房建设用地进行选址,通过出让或划拨方式供应。金凤区、兴庆区新建安置区土地于9月10日前完成摘牌,兴庆区于8月31日前完成划拨。

  (六)做好棚改安置区项目立项、规划、施工许可等前期手续办理,安置房尽快开工建设。

  (八)对各棚改安置区、拆迁项目进行跟踪审计,对拟拆迁项目进行调查核实,区分合法建筑和违章建筑,合理确定征收政策及成本。

  (一)加强组织领导。成立由市委主要领导担任组长,市政府相关领导任副组长,市委、市政府相关部门为成员单位的银川市棚户区改造领导小组,负责棚改的指挥、协调、监督、检查等工作,形成“市委政府抓决策、辖区抓落实、部门配合”的工作机制,稳步推进棚改。

  (二)强化协调配合。各工作组要分工负责,建立协调联动机制,加强沟通合作,及时协调解决项目建设中存在的问题。要建立工作考评机制,对各工作组工作落实情况进行考评,定期通报,确保各项工作落实到位。

  (三)加强项目建设管理。各单位要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立以人为本、安全发展理念,严格执行安全生产和质量安全规范,确保实现安全生产与建设质量双达标。